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三会主导 四方联动 构建高职教育新模式

三会主导 四方联动 构建高职教育新模式

——对话襄阳职业技术学院院长蔡泽寰教授

高等职业教育的双重属性决定了高职院校必须改革创新,开放办学,实现学校跨越式的发展,努力探索符合学校发展要求的办学模式,不断增加办学活力。多年来,襄阳职业技术学院不断创新办学体制机制,以构建“理事会、行业工作委员会和专业合作建设委员会”三级开放式、立体化合作办学体制为切入点,以推进专业实体化为重点,积极探索“政府主导、学校主动、行业指导、企业参与”四方联动的合作办学模式,走出了一条适应地方经济发展和学校快速发展的特色办学之路。为了更深层次地了解学院职业教育体制机制的特色,最近笔者专程走访了学院院长蔡泽寰。

笔者:现在国家倡导要建立由政府统筹为基础的高职教育与行业对接机制,为产业发展提供人才支撑。请蔡院长谈一下政府在高职教育中所应发挥的作用以及所应扮演的角色。

蔡泽寰:政府要转变职业教育的工作机制,要发挥“主导者、保障者、服务者”的作用。主导的内容主要是“职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教”等方面;保障的内容主要是在“经费投入、政策制定、氛围营造”等方面;服务的内容主要在“提供信息、牵线搭桥”等方面。

教育部门要转变传统的行政领导模式和运行机制。职业教育与其他类型教育相比,最显著的差别在于必须要有行业、企业等各种社会主体的共同参与,仅靠教育行政部门是不可能办好职业教育的。教育行政部门要主动寻求与行业、企业的合作。

早在2011年10月,由襄阳市人民政府主导,联合襄阳(国家)高新技术开发区,经信委、财政局、人社局、教育局、农委、卫生局、科技、文化旅游局等10个行业主管部门,汽车产业协会等两个行业协会,东风汽车股份有限公司等22个紧密型合作企业,成立了由市长任理事长、分管副市长与学院院长任副理事长的“合作办学理事会”。组建了秘书处和发展规划、人力资源、技术服务、经费筹措等4个工作组,具体协调推进合作办学。

一是建章立制,规范行为。制订了理事会章程,建立了《理事会成员选任制度》、《理事会会议与报告制度》、《理事会议事制度》、《理事会监督制度》、《理事会工作小组运行管理办法》、《校企合作基金会章程》等制度,确保了理事会日常工作的开展,规范了理事会的运行。

二是契约约定,保障实施。与重点合作的企(事)业签订协议,重点规范信息共享、人员配备、工作机制、互派教师、接纳就业、合作研发等方面的行为,强化了合约意识与责任意识,切实提高执行力。

三是整合资源,搭建平台,奖励激励,合作共赢。整合资源,搭建校企互惠共赢的合作平台,促使学校服务企业生产经营管理,降低了企业生产成本,提升了企业员工和学校教师的研发能力,提高了企业员工理论水平和学校教师技能素质;设立校企合作奖励基金,建立目标责任制,制定考核标准与规则,落实工作任务,细化工作方案,建立了行之有效的长效机制。通过各成员单位的共同努力,切实推进了理事会在政策推动、资源整合、规划指导、经费筹措、基础建设等合作办学方面的决策、咨询、协调、监督和推动作用,扩大了社会和行业企业对学校办学的参与度,保证了学校与行业企业在人才培养、产学研合作、工学结合、毕业生实习与就业、科技开发、企业生产管理等方面的全方位合作。

笔者:相对于学校,行业更了解产业发展的技术前沿、市场运作的内在规律、企业用人的实际需求。请您谈一下加强行业指导对于推进职业教育办学机制改革、构建现代职业教育体系的重要意义。

蔡泽寰:行业最了解产业发展的技术前沿、市场运作的内在规律、企业用人的实际需求。加强行业指导是推进职业教育办学机制改革的重要途径,是构建现代职业教育体系的必然要求。

支持行业参与学校教育教学的各个环节,特别是支持行业在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业布局指导”等方面发挥重要作用,努力将行业部门、行业组织、行业专家作为统筹规划、宏观管理的依靠力量、指导学校教学改革的重要力量、推进专业课程体系建设的中坚力量、实施学校科学管理的推动力量。

为发挥行业在合作办学中的指导作用,促进学校专业建设,提高学院人才培养的针对性和适应性,2010年以来,以襄阳市卫生局、农业委员会、文化和新闻出版局、经济和信息化委员会和襄阳(国家)高新技术产业开发区为主导,“行、校、企”合作先后成立了卫生行业、农业行业、旅游服务行业、工业行业和区校合作等“4行1区”5个行业(区域)校企合作工作委员会。行业校企合作工作委员会主任由行业主管部门的行政主要负责人担任。

“行业校企合作工作委员会”是行业、企业、学校三方共同组成的,以行业主管部门为主导的合作办学组织,其主要目的是发挥行业在产业发展规划、人才供需、学校发展规划、专业布局、课程体系、评价标准、教材建设、实习实训、师资队伍、企业参与等方面的指导作用,促进学校专业建设和企业生产经营,不断提高学院人才培养的针对性和适应性,推动行、企、校联动发展。各工作委员会在理事会的指导下,制订了《校企合作工作委员会章程》、《校企合作工作委员会议事制度》,建立了行业工作委员会例会制度、年度考评和奖励制度。同时,寻求校企合作互利共赢最佳结合点,组织、协调、指导专业群与行业企业深度合作的具体事宜,包括:指导专业调整与编制行业、产业发展规划,研究人才培养标准与引入行业技术标准,统筹指导行业内实习实训基地建设,统筹与安排行业职业培训,统筹学校教师实践与提供行业优秀兼职教师等,使学校专业设置适应产业结构调整,教学内容适应职业岗位需要,人才培养目标适应行业企业用人需求。

笔者:再进一步,企业其实是和学校结合最紧密合作最直接的,那么企业参与办学的具体方式有哪些呢?

蔡泽寰:企业参与办学的形式包括“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等。这些校企合作形式真正发挥作用需要一整套的工作机制和政策体系作为保证,其中特别需要财政、税收、保险、产权等制度进行激励和保证企业愿意和能够参与到职业教育的整个办学过程中。

而襄阳职业技术学院是在行业校企合作工作委员会的指导下,以专业建设指导委员会为基础,经过反复沟通协商,与紧密型合作企业以协议的形式缔结组成了37个“专业合作建设委员会”,成员主要由产业(行业)的紧密合作企事业单位技术骨干、行业专家和相关管理人员,以及学校专业带头人、骨干教师等组成,主任委员全部由产业(行业)具有较强影响力的企业(行业)专家担任,副主任委员由二级学院院长担任,日常工作在二级学院的领导下由秘书处承担,专业研究室主任担任秘书长。

专业合作建设委员会是在“行业校企合作工作委员会”和二级学院共同领导下对专业进行研究、咨询、指导、服务、质量监控和决策的分支机构,对专业发展规划、专业人才培养计划、学生在合作企业的教学和顶岗实习、专业教师企业实践、兼职教师安排和培训、企业员工培训等具体合作事宜进行落实与考核,并搭建技术研发平台、联合开展技术攻关、联合开展应用技术研究和职业教育研究,为专业对接产业并融入产业链搭建桥梁。

为保障“专业合作建设委员会”切实推进专业建设的作用,建立了专业合作建设委员会有效运行机制。一是建立委员会工作章程,明确各单位的责任、权利和义务,细化分工,规范工作运行;二是建立工作计划制度,每年初制定工作计划,由全体委员讨论确定,各委员负责具体实施;三是建立工作信息通报制度,委员会秘书应将有关工作情况、专业教育教学改革发展以及委员会开展的有关工作,定期向各位委员通报;四是建立工作例会制度,委员会原则上至少每半年召开一次全体会议,研究部署有关工作,必要时可召开专项工作会议。

笔者:作为处在育人一线的学校,如何积极主动地与政府、行业、企业从各层面、多维度协作互动,从而打造出校企合作办学体制机制的创新与特色?

蔡泽寰:我想以襄阳职业技术学院为例,从以下几个层面来具体阐述这个问题。

一是建立“政校企行”共同参与的立体、开放式联动办学体制。

学校以政府政策导向和保障为主导,以行业、企业参与办学为宗旨,共同构建了“政府、行业、企业、学校”四方参与的“三会”办学体制,发挥了政府的主导作用、行业的协调指导作用,增强了学校在办学中的主体地位,充分调动了企业参与办学的积极性。“三会”的合作办学体制把“政、校、企、行”四方紧紧联系在以人才培养为主线的链条上,推动了人才培养质量的提高和企业经济效益的增长,增强了行业在产业发展和人才培养中的指导作用,促进了地方经济的发展。

建章立制,规范行为。制订相关章程制度,确保了理事会日常工作的开展,规范了理事会的运行。契约约定,保障实施。与重点合作的企(事)业签订协议,重点规范信息共享、人员配备、工作机制、互派教师、接纳就业、合作研发等方面的行为,切实提高执行力。整合资源,搭建平台,奖励激励,合作共赢。整合资源,搭建校企互惠共赢的合作平台;设立校企合作奖励基金,建立目标责任制,制定考核标准与规则,落实工作任务,细化工作方案,建立了行之有效的长效机制。

二是完善“政校企行”四方联动的运行机制。

“三会”体制是坚持以政府办学为主体,行业企业广泛参与的高等职业教育办学新体制,是解决高职院校扩大发展、经费短缺、人才培养质量适应产业发展需求的重要途径。要保证“三会”作用的发挥,切实推进“素质为本,能力为重,产学结合,特色突出”的办学改革,就要建立“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的“保障机制、协调机制、分配机制和利益驱动机制”。发挥地方政府的主导作用,加强职教发展的政策推动;发挥行业的指导、统筹与协调作用,完善长效运行的协作管理制度;增强学校的主体地位,深化校内管理体制改革;建立政府统筹、部门合作、市场调控、校企互动的利益分配机制,保障校企合作的可持续性。

三是形成二级学院为实体的分层管理体制。

学校科学界定学校和二级学院的管理职能,完善了二级学院组织机构,以院系自主理财和管理为核心,实施“学校——二级学院——专业”三个层次的精细管理,在院系发展、专业建设、课程教学组织与实施、学生学籍管理、专兼职教师的聘用管理和课酬计算分配、课程建设、基地建设、师资建设与教学改革经费使用等方面,下放自主权,增强了全体教师参与合作办学的主动性。

学校制定了相关政策措施,进一步界定了学校和二级学院的管理职能,实施以办学成本和效益核算为主体的管理,向二级学院下放了人事管理权、收入分配权、教学管理权、经费使用权、经营管理权等;制定了具体办法,对专业全面推行目标管理,将教学内涵建设、校企合作、社会服务、学生能力素质培养与就业等作为专业建设核心内容,实行目标考核,发挥专业在校企合作、工学结合、专业建设、技术服务和社会培训、学生就业等方面的优势,增强专业自我造血功能,提升专业综合实力与核心竞争力。

四是搭建了中高职协调发展的合作教育平台。

2011年10月,在襄阳市政府指导和市教育局、各县(市、区)政府及教育行政主管部门协助下,以襄阳职业技术学院为龙头,以人才培养为纽带,联合各县市(区)职教中心,成立了襄阳市第一职教联盟,建立了理事会、校长联席会和师资队伍建设委员会、教学工作委员会、校企合作工作委员会、就业指导委员会、学生素质拓展委员会等组织机构。襄阳市第一职教联盟开创了襄阳市集团化办学的先河,构建了区域职业教育合作平台,整合了联盟内职教资源,实现了中高职“资源共享、优势互补、共同发展”的格局。通过加强成员单位的合作,充分发挥联合优势、联合效应和规模效应,更好地为区域职业教育发展和经济建设服务。

来源:转载《中国教育报》